Шуленин В.В.
Руководитель Исполкома Гагаринского отд.
Всероссийской партии «Единая Россия»
Вопросы представительства и выборов приобретают сегодня особую актуальность в связи с теми процессами, которые происходят в нашей стране в постсоветский период и связанны с формированием новых представительных органов государственной власти, а также реконструкцией избирательной системы и возрастанием ее значения в современной электоральной культуре.
Возрастание роли избирательной системы связано, прежде всего, с изменением роли института выборов. На протяжении всего советского периода у избирателей не было альтернативы выбора между разными кандидатами, а итоги самих выборов часто фальсифицировались. Выборы целиком и полностью проводились под тоталитарным контролем государства. Народные избранники традиционно получали по официальным данным 98 - 99 процентов поданных за них голосов. Поэтому выборы носили чисто формальный, декларативный характер. С изменением же конституционного строя в нашей стране они превратились в достаточно сильный политический инструмент достижения власти.
Один из известнейших российских ученых в области конституционного права Марат Васильевич Баглай определил значение выборов следующим образом: «Выборы… представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управление государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти».1
Учитывая это, развитие законодательного регулирования института выборов, позволяющее обеспечить равенство прав кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков, является одним из залогов стабильного и устойчивого развития российского общества.
При этом одним из основополагающих элементов избирательного процесса в демократическом обществе, является предвыборная агитация, так как используя именно предвыборную агитацию, кандидаты и политические партии ведут упорную борьбу за выборные должности и депутатские мандаты. Причем от тактически грамотно построенной предвыборной кампании и использованной при этом агитации зависит будущее кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Предвыборная агитация способна оказывать огромное влияние на настроение и поведение избирателей, а именно в период выборов резко сталкиваются различные политические интересы. Поэтому при разработке избирательного законодательства положениям, регламентирующим предвыборную агитацию, должно уделяться особое внимание.
В новом Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 нормы, касающиеся предвыборной агитации, были существенно доработаны по сравнению с предыдущим законодательством, а также в некоторых случаях и существенно изменены.
Так, законодатель пошел по интересному пути, введя понятие «информационное обеспечение выборов», в которое наряду с предвыборной агитацией входит и информирование избирателей. Согласно, вышеуказанному закону информирование избирателей, в том числе и через средства массовой информации, производится относительно хода подготовки и проведения выборов, сроков и порядка совершения избирательных действий, законодательства Российской Федерации о выборах, а также кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Помимо этого к информированию избирателей относится опубликование (обнародование) опросов общественного мнения, связанных с выборами.
С одной стороны, такое нововведение законодателя стоит признать достаточно удачным, так как оно позволяет разграничить материалы, информирующие избирателей о предстоящих выборах, и материалы являющиеся предвыборной агитацией. С другой стороны, у ряда субъектов появляется официальная возможность под видом информирования избирателей влиять на волеизъявления граждан. Ведь даже в законодательстве говорится о том, что опубликование (обнародование) опросов общественного мнения может быть признано предвыборной агитации при несоблюдении определенных формальных требований, таких, как: указание организации, проводившей опрос, времени его проведения, числа опрошенных (выборки), метода сбора информации и т. п. (п. 1 ст. 46)[80]. Помимо этого на сегодняшний день недостаточно отрегулирован механизм информирования избирателей через средства массовой информации о кандидатах и ходе проведения выборов. Так, в большинстве сюжетов федеральных телекомпаний о выборах в каком-либо регионе говорится только о лидирующих по предварительным оценкам кандидатах и об отношениях между ними. При этом у избирателей создаётся подсознательное впечатление о неизбежной победе именно этих кандидатов, что подталкивает их делать выбор уже между ними, автоматически исключая других кандидатов. А это уже самая настоящая предвыборная агитация, причем проводимая зачастую специально. Так, на недавних выборах губернатора Красноярского края постоянно сообщалось на центральных телеканалах о лидерстве Александра Хлопонина, Петра Тимошенко и Александра Усса. При этом о Сергее Глазьеве, вошедшем по итогам голосования в первом туре в тройку лидеров вместо Петра Тимошенко, вообще ничего не говорилось. Но стоит надеяться, что к ближайшим общефедеральным выборам депутатов Государственной Думы РФ объективный механизм информирования избирателей будет отработан, так как в законодательстве есть нормы, закрепляющие это.
Стоит отметить и следующие шаги в развитии избирательного законодательства, регламентирующего непосредственно проведение предвыборной агитации.
Во-первых, значительно расширился официальный период проведения предвыборной агитации, теперь она разрешается со дня выдвижения кандидата, списков кандидатов (п. 1 ст. 49)[81], а не со дня их регистрации, как это было раньше. В результате этого у впервые выдвинувшихся или малоизвестных кандидатов избирательных объединений и избирательных блоков появляется возможность проводить агитацию для сбора подписей в свою поддержку, что позволит им в значительной степени получить более или менее равные права при выдвижении и регистрации. Тем более, учитывая, что после 14 декабря 2003 года вступит в действие норма, согласно которой кандидаты, списки кандидатов регистрируются без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога, если они выдвинуты политическими партиями, избирательными блоками, федеральные списки которых по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были допущены к распределению депутатских мандатов (п. 16 ст. 38)[82].
Во–вторых, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях разрешается теперь за тридцать дней до дня голосования (п. 2 Ст. 49)[83]. До этого данный вид агитации разрешался с момента регистрации кандидата или списка кандидатов, а документы для регистрации, например, кандидатов в депутаты Государственной Думы могли быть поданы с интервалом в тридцать дней (п. 1, Ст. 45)[84], что составляло треть от официально разрешенного агитационного периода. Это, бесспорно, в значительной степени лишало часть кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков равных возможностей проведения самой эффективной предвыборной агитации и значительно нарушало их права. Введение новых сроков проведения предвыборной агитации на каналах организации телерадиовещания позволит устранить этот недостаток, так как за тридцать дней до выборов будут зарегистрированы все кандидаты и списки кандидатов.
В–третьих, сделан огромный шаг на пути предотвращения участия государственных и муниципальных служащих в предвыборной агитации. Если до этого при существующих ограничениях они могли делать отзывы о кандидатах, появляться с ними в теле- и радиоэфирах, на агитационных материалах, говорить публично о том, за кого будут голосовать, то теперь выражение предпочтения в отношении какого–либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за кого конкретно будет голосовать избиратель, признается предвыборной агитацией (пп. а) п. 2 ст. 48)[85]. Помимо этого, использование изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке в агитационных материалах возможно только с письменного согласия данного физического лица (п. 9 ст. 48)[86]. Эти нововведения также позволят существенно обеспечить равенство прав кандидатов, лишив некоторых из них возможности использования преимуществ должностного положения других государственных и муниципальных служащих.
В-четвертых, введена норма, запрещающая использовать в наименовании избирательного блока имени и фамилии конкретного лица (п. 11 ст. 35)[87]. Это позволит избежать опыта предыдущих выборов депутатов Государственной Думы в 1999 году, когда были созданы «Блок Жириновского», «Блок генерала Андрея Николаева и академика Святослава Фёдорова». Несомненно, те лица, именами и фамилиями которых были названы избирательные блоки, получили существенные преимущества при проведении предвыборной агитации. Поэтому целесообразность принятия данной нормы бесспорна.
В-пятых, появилась очень важная норма, согласно которой запрещается оплата агитации за кандидата, избирательное объединение, избирательный блок из чужого избирательного фонда (п. 5 ст. 48)[88]. В результате исключается возможность регистрации подставных кандидатов для официального использования их избирательных фондов в целях своей предвыборной агитации. А это опять же позволяет обеспечить одинаковые условия кандидатам и тем самым уравнивает их права.
Помимо этого доработано множество менее значимых моментов, касающихся предвыборной агитации. Так, более конкретно урегулировано участие представителей религиозных объединений в предвыборной агитации. Им запрещается проводить агитацию только при совершении обрядов и церемоний (пп. г п. 7 ст. 48)[89]. До этого в Законе говорилось о запрете проведения предвыборной агитации религиозным объединениям в целом, при этом ничего не говорилось о их представителях (п. 5 ст. 37)[90] .
Конечно, к сожалению, в новом избирательном законодательстве остался и ряд нерешенных вопросов, таких, как ограничение проведения предвыборной агитации до начала официального агитационного периода, обеспечение равных условий проведения предвыборной агитации в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», разграничение понятий опросов общественного мнения и предвыборных рейтингов и некоторые другие.
Подводя же итоги в целом, стоит отметить, что несмотря на ряд имеющихся недостатков, все-таки российское избирательное законодательство, регламентирующее предвыборную агитацию, прошло огромный этап становления за последние десять лет и является на сегодня вполне разработанным, чтобы проводить подлинно демократические выборы в нашей стране.
Зам. председателя по социальным вопросам ОТОС «Челюскинский»
Законность государственных действий – важнейший принцип Конституции. Различают две формы этого принципа – верховенство закона и основанность на законе. Эти принципы управления обществом говорят о том, что исполнительная власть не может нарушать законы. Однако Конституция России позволяет осуществлять принцип принятия решения в пределах муниципального образования по усмотрению администрации, а все противоправные административные акты и ошибочно принятые по ним действия исполнительной власти дестабилизируют устойчивость российской государственности.
Создание муниципального управления привело к тому, что городское население не чувствует себя субъектом муниципальной власти.
Выборы депутатов в городское народное собрание проходят обезличено, поэтому отсутствует практический механизм делегирования власти населением в муниципальное самоуправление. При этом нередко происходит коррумпированный захват властных полномочий верхушкой исполнительной власти на муниципальном уровне. Обособленный слой чиновничества не выполняет важнейшую функцию исполнительной власти – сохранение порядка в городском пространстве. Этот процесс открыто наблюдает основная часть общества и понимает свою незащищенность в силу достаточной грамотности и разумности современного населения России, но сделать ничего не может.
Негативный опыт граждан при взаимодействии с властью, неправомерные решения судов приводят к тому, что городское население чувствует себя растерянным, беспомощным и безгласным.
Сломать эту ситуацию возможно только через активизацию гражданских позиций жителей локального сообщества. Возглавить деятельность территориальной общины можно в правовой форме органа общественной самодеятельности. Такая правовая форма предусмотрена законом об общественных объединениях.
Федеральный закон "Об общественных объединениях" № 645-ФЗ от 14.04.95: "Статья 12. Орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания".
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган территориальной общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Он действует как исполнительный механизм местного самоуправления через территориальное общественное самоуправление в лице депутата, избранного на участковом избирательном участке данной территории города.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.
Это принципиально важно, так как в соседском сообществе на локальном уровне города происходят каждодневно тысячи мелких и больших событий, которые и определяют социально-бытовые условия повседневной жизни населения. Россия всегда управлялась более эффективно по территориальному признаку. Устойчивое развитие городского общества невозможно осуществить только через административное управление, поскольку необходимо объединить усилия населения и вовлечь его в активное обсуждение городских проблем. При этом объединить население в территориальное общественное самоуправление можно в лице депутата данного участкового избирательного участка города (участок - территориальная община), а юридическую форму организации взаимодействия депутата с населением можно осуществлять через орган общественной самодеятельности, который работает как исполнительный механизм депутатской власти на участковом избирательном участке. Очень важно понимать многие закономерности развития территориальной общины, поэтому председатель органа территориальной общественной самодеятельности должен иметь высшее социальное образование и быть избранным населением участка на должность социального специалиста территориальной общины. Процесс его выборов можно соединить с процессом выбора депутата.
Для депутатов всех уровней, а в первую очередь муниципальных собраний, орган общественной самодеятельности и юридический помощник, и механизм взаимодействия муниципальной власти с жителями.
Орган общественной самодеятельности, работающий на закрепленной территории, постепенно вовлечет все население избирательного участка в обсуждение проблем своей социально-бытовой среды обитания.
Работникам муниципалитетов конструктивная активность жителей поможет избежать ненужных конфликтов и подскажет пути оптимальных решений местных проблем на соответствующей территории общины.
Многообразные социальные процессы в городе сложно решить, а тем более контролировать их оптимальное развитие в положительном направлении из-за отсутствия объективной информации о степени нуждаемости населения в тех или иных видах социальной помощи и социальных услугах, влияющих на экономическое положение семьи. Поэтому лучше организовать социальное управление малыми социальными процессами в микросреде - территориальной общине. Пусть она функционирует по общественной инициативе любой группы людей, принявших на себя гражданскую ответственность заботиться о своих нуждах в местах локального проживания населения. Территориальной единицей сообщества может стать участковый избирательный участок. Население, организованное в форме ОТОС по месту жительства или работы, сможет стать заказчиком тех социальных услуг в городе, которые помогут обеспечить социальную стабильность на конкретной части территории города.
Пассивность населения в решении своих социальных проблем связана с юридической неспособностью основной массы граждан заявить о своих правах и добиться их через социальные институты местного муниципального сообщества. ОТОС действует, с одной стороны, как орган социальной защиты населения на общественных началах и в тоже время как исполнительная власть в лице рабочего органа, организованного по предлагаемой схеме: депутат – председатель ОТОС – социальный специалист ОТОС – население. Стихийное возникновение ОТОСов по всей стране в период коренной ломки политического строя показало, что они выдвинуты как первичная форма социальной работы с населением народной демократией снизу. Представительная власть в лице депутата должна представлять интересы населения своей территории в муниципальном самоуправлении. Исполнительная власть в лице: председатель ОТОС – социальный специалист ОТОС – правление (другие члены, обеспечивающие коллегиальность рассмотрения тех или иных вопросов). Депутат, избираемый в соответствии с законом "О самоуправлении", имеет легитимные полномочия на свою деятельность от населения. Однако его практическая работа с населением может осуществляться через доверенное лицо – председателя ОТОС – профессиональная работа с населением по социально-бытовым вопросам осуществляется через участкового социального специалиста. Такая модель управления обеспечивает связь с населением через социальную работу с населением по основным направлениям. Устойчивость развития общества обеспечивает государство и право. Однако этот социальный механизм управления обществом бездействует, если нет благополучия человека в местах его локального проживания - территориальных общинах.
Человек как свободная личность, государство как организация, объединяющая и охраняющая интересы населения, проживающего в территориальных общинах, общество, воплощающее в себе интересы личности и государства в их разнообразном взаимодействии, – все это зависит от готовности каждого человека соблюдать нормы права и действовать во благо настоящего и будущего человечества.
В обществе резко наметился раскол на сторонников возникающей новой реальности и ее противников. Все события происходят на фоне интенсивных социальных нововведений, и большинство населения не имеет достаточного уровня социальной защиты, кроме того, оно не имеет и знаний о принципах демократии, не имеет навыков использования их для защиты своих интересов
Вместе с тем стихийное возникновение ОТОСов по всей России выразило естественную потребность жителей отстаивать свои интересы в локальных сообществах, в местах компактного проживания, соседских сообществах, образовавшихся в одном доме, в целом микрорайоне, в поселках городского типа. Можно утверждать, что с развитием системы местного самоуправления напрямую связана судьба демократических реформ в России.